靴子終于落地，光伏業(yè)界熱盼已久的政策性文件正式出臺。7月15日，國務院公布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這被光伏業(yè)稱為綱領性文件，被認為是前一階段國務院出臺的有關光伏產業(yè)政策文件的集大成者。
新政提出了2015年力爭光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上的目標，并明確加大產業(yè)財稅政策支持，嚴格抑制光伏產能的盲目擴張。然而，光伏產業(yè)準入的高指標是否會給企業(yè)帶來壓力?補貼政策能否落實?《每日經濟新聞》記者特此展開調查。
昨日(7月15日)，國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這是近兩年來，國務院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發(fā)電裝機容量目標，即達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。這無異于為國內光伏企業(yè)注入了一針強心劑。
“可以說，這是國家支持光伏產業(yè)發(fā)展政策的最終版本，是下一步各政策細則的出臺的藍本和綱領性文件。”國內光伏企業(yè)界一位資深人士對《每日經濟新聞》記者說道。不過，該政策對行業(yè)的帶動作用還要看后續(xù)的細化措施，眾企業(yè)也熱盼細則盡快出爐。高標準抑制產能盲目擴張新政中，國務院嚴格要求抑制光伏產能盲目擴張，淘汰落后產能。《意見》強調，嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。建立健全淘汰落后產能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展。然而，業(yè)界表示此次設定的光伏準入門檻不低。就單晶硅電池20%的轉換效率而言，達到這一指標有一定難度，不但普通的單晶電池很難達到，就連諸多企業(yè)研發(fā)的高效單晶電池都望塵莫及。例如，晶龍集團研發(fā)的“賽秀”技術最高轉換效率也僅能達到19.20%，平均效率才18.80%;英利集團第五代“熊貓”N型單晶硅高效電池平均轉換效率也只有19.5%，與20%的轉換效率相比，還有一定差距。
對于光伏企業(yè)而言，多晶硅電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，也是一個比較高的指標?？傮w而言，從宏觀層面來看，該政策的出臺將有利于明確中國光伏產業(yè)的總體發(fā)展思路，理順了當前光伏行業(yè)的問題所在。但就具體數(shù)據(jù)而言，業(yè)界很多企業(yè)表示，壓力非常大。
卓創(chuàng)資訊分析師李曉坤表示，此次國家默許了行業(yè)的兼并重組破產等情況，督促行業(yè)淘汰落后產能、落后企業(yè)，促進行業(yè)整合。對單晶硅和多晶硅項目的產品質量進行嚴格限制，主要原因在于我國此類產品結構不合理，低端的、電池轉化率低的產品產能過剩，大量出口，而高端的、電池轉化率高的產品需要大量進口，其中高附加值的多晶硅產品，大約80%來自進口。光伏企業(yè)熱盼細則出爐《意見》還明確了2015年裝機目標：力爭到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。該目標明顯高于國家能源局去年印發(fā)的 《太陽能發(fā)電發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》中設定的目標，即到2015年使光伏發(fā)電總裝機容量達到2100萬千瓦，并且包括1GW光熱發(fā)電的裝機。據(jù)了解，我國2012年光伏發(fā)電總裝機容量在700萬千瓦左右。英利集團總裁辦副主任梁田認為，該文件是對過去一個階段國務院出臺的有關光伏產業(yè)政策文件的集大成者，是一個綱領性文件，涉及光伏產業(yè)的方方面面，相當完整。不過，“文件并沒有細化的內容，只是鼓勵各部門要出臺細化政策和細則?！本Э颇茉垂夥娬具\維總監(jiān)馬松說道。眾企業(yè)熱盼細則出爐。梁田分析，國家下一步將會以一個主文件加N個小文件的方式出臺光伏產業(yè)的細則，小文件則由相關部門出臺。
在政策支持方面，《意見》提出六大政策，分別為大力支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理。電價和補貼政策是制約光伏產業(yè)發(fā)展的最重要因素?！兑庖姟反_定了上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。并提出根據(jù)市場需要調整該項政策，馬松認為，這會影響到政策的穩(wěn)定性，光伏企業(yè)會擔心過于頻繁的調整?！吧暇W(wǎng)電價、并網(wǎng)等問題規(guī)定仍不夠明確，下游企業(yè)或有觀望情緒?！崩顣岳ふf道。據(jù)悉，光伏電價補貼政策預計8月份有望出臺。另外，國內分布式光伏發(fā)展方向已定，還差最后的補貼細則未出臺。而對于全球光伏70GW的年產能，行業(yè)的洗牌依然還是當前的主題。馬松說，國務院已定好大方向，各部門也要加快細則出臺，由于光伏是新興產業(yè)，各地各部門都沒有先進的經驗借鑒，現(xiàn)在也只能進行示范項目建設。因此，細則并不能短期內出臺完善，需要有一個過程。
