日前,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),提出要大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,并在“中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單”中明確,取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定,自2021年7月1日起施行。
《通知》發(fā)布后,在工程建設(shè)行業(yè)引起廣泛熱議,有人拍手稱贊,有人表示擔(dān)憂。而大家最關(guān)心的,還是工程造價(jià)咨詢資質(zhì)取消對(duì)行業(yè)、企業(yè)、造價(jià)工程師的影響。
“取消企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”是否等同于“取消資質(zhì)”
“中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單”中的表述為“取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”,于是網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了爭(zhēng)議。有人認(rèn)為,“取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”的表述,前提是深化“證照分離”改革,與“取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)”是兩回事;有人則認(rèn)為,兩者實(shí)質(zhì)上沒有區(qū)別。
同濟(jì)大學(xué)工程管理研究所創(chuàng)始人丁士昭認(rèn)為,“取消資質(zhì)認(rèn)定”不等于“取消資質(zhì)”,兩者不是一個(gè)概念。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)周文連也認(rèn)為,資質(zhì)與資質(zhì)認(rèn)定是兩碼事。資質(zhì)是企業(yè)從事投標(biāo)、承攬業(yè)務(wù)等的資格證明,代表企業(yè)在某個(gè)建筑領(lǐng)域的等級(jí)及可以承攬工程的范圍;資質(zhì)認(rèn)定是對(duì)某種條件和能力的認(rèn)可和肯定,或者說是對(duì)某種規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的評(píng)價(jià)和承認(rèn)活動(dòng)。
但是,丁士昭和周文連都認(rèn)為,“取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)”是必然的。浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)鄧文華稱,不管文字如何表述,實(shí)質(zhì)意義就是“取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)”。這符合“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革總方向。
從《通知》中,更多業(yè)內(nèi)人士看到的是“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的行業(yè)改革總方向和“輕審批重監(jiān)管”管理理念的進(jìn)一步落地。關(guān)于這一點(diǎn),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》、2020年發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見稿)》《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》等文件時(shí),業(yè)內(nèi)人士已有清晰認(rèn)知?!锻ㄖ返陌l(fā)布,可以說強(qiáng)化了這個(gè)趨勢(shì)。
對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響
天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所(IPPCE)創(chuàng)始人尹貽林表示,取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度是改革路線圖規(guī)定的路徑。取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì)是與國(guó)際慣例接軌的“里程碑”事件。工程造價(jià)咨詢資質(zhì)取消,為招監(jiān)造一體化的新工程咨詢打開了閘門,為新型業(yè)主側(cè)項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展提供了沃土。
周文連分析認(rèn)為,取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì),本質(zhì)是為了解決建筑業(yè)發(fā)展條塊分割、碎片化問題。只有解決了這些問題,才能實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”。而從改革內(nèi)容本身來看,資質(zhì)取消后,全過程工程咨詢將迎來新的發(fā)展格局。
鄧文華認(rèn)為,取消工程造價(jià)咨詢資質(zhì),短期內(nèi)肯定會(huì)帶來“陣痛”,但是對(duì)于行業(yè)總體發(fā)展而言是利好的。資質(zhì)取消后,工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量會(huì)急劇增加,比如實(shí)行告知承諾制后,浙江省工程造價(jià)咨詢企業(yè)從400余家增加到800余家,很多設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也開始轉(zhuǎn)型做造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。這會(huì)帶來行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,也會(huì)逐漸淘汰一批企業(yè),讓優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出。
資質(zhì)取消、企業(yè)數(shù)量增加,必然會(huì)給監(jiān)管增加難度。鄧文華表示,下一步,如何加強(qiáng)監(jiān)管,是全行業(yè)需要解決的課題。他提出,信用評(píng)價(jià)體系的建立非常必要。降低行業(yè)進(jìn)入門檻,培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,激活發(fā)展?jié)摿?,讓信用評(píng)價(jià)體系逐漸登上管理舞臺(tái)是重要方向。丁士昭補(bǔ)充道,監(jiān)管是一條路徑,但要推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,靠市場(chǎng)調(diào)節(jié),讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用應(yīng)受到重視。實(shí)際上,“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”改革的方向就是“市場(chǎng)化”的。
對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的影響
鄧文華表示,資質(zhì)取消,將帶來新一輪大洗牌,行業(yè)兼并重組或?qū)⒓觿 T谑袌?chǎng)化發(fā)展道路之下,大型企業(yè)將更加注重品牌和質(zhì)量,中小型企業(yè)必須向做精做專發(fā)展。周文連認(rèn)為,工程造價(jià)咨詢資質(zhì)取消,為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了一條新路徑。未來,更多企業(yè)可以向全過程工程咨詢進(jìn)軍,加速我國(guó)全過程工程咨詢發(fā)展。
有些企業(yè)認(rèn)為,資質(zhì)取消后市場(chǎng)會(huì)混亂。對(duì)此,丁士昭稱,這種想法是錯(cuò)誤的,沒有資質(zhì),還有其他約束,比如評(píng)標(biāo)等。國(guó)際上沒有工程造價(jià)咨詢資質(zhì),也沒有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度,因此取消資質(zhì),與國(guó)際接軌是正確的,市場(chǎng)化改革的方向不能變。
由于路徑依賴,有資質(zhì)的企業(yè)肯定反對(duì)取消資質(zhì),因?yàn)橘Y質(zhì)取消會(huì)帶來更多競(jìng)爭(zhēng)者。而受影響最大的,是小型企業(yè)。一方面,由于資質(zhì)取消,以前大型企業(yè)靠多種手段獲得的項(xiàng)目,如今小企業(yè)只要有實(shí)力,也能承攬到了;另一方面,由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了,市場(chǎng)相對(duì)變小了,企業(yè)必須考慮向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型。
對(duì)造價(jià)工程師的影響
《通知》發(fā)布后,反應(yīng)最強(qiáng)烈的是造價(jià)工程師:一是政策改變后,部分造價(jià)工程師對(duì)前途表示擔(dān)憂,一時(shí)不知所措;二是部分以“掛靠”盈利為目的持證者,減少了一部分收入。
鄧文華認(rèn)為,工程造價(jià)咨詢企業(yè)今后會(huì)更加注重品牌效益,會(huì)更加重視對(duì)人才的培養(yǎng),這會(huì)使造價(jià)工程師的地位逐步提高。同時(shí),這也要求造價(jià)工程師不斷提升個(gè)人素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力,打造自己的“品牌”。
在丁士昭看來,國(guó)際上沒有造價(jià)工程師“資格”一說,今后造價(jià)工程師資格證書或許也將取消。因?yàn)椋靸r(jià)屬于項(xiàng)目管理范疇,如果需要造價(jià)工程師持證,同樣也需要“進(jìn)度管理師”等管理人員持證,這并不合理。未來,工程造價(jià)咨詢行業(yè)一定是一個(gè)拼品牌、拼質(zhì)量、拼服務(wù)、拼人才的行業(yè),真正有實(shí)力的造價(jià)工程師,此刻應(yīng)當(dāng)歡欣鼓舞,而想以“掛靠”獲利的持證者,必須被清除出建筑市場(chǎng),給建筑業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。
摘自《中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)》宋健、程曉麗