按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》部署要求，重慶市高度重視、科學(xué)統(tǒng)籌、強力推動，堅持把抓好建筑垃圾治理試點工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，作為固體廢物污染防治的重點任務(wù)，不斷創(chuàng)新治理方式，推動城市建筑垃圾管理再上臺階。
緊扣試點任務(wù) 推進治理工作
高位協(xié)調(diào)推動，組織保障有力。重慶市政府高度重視，專門印發(fā)《主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點工作實施方案》，明確把試點工作納入市城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市管理局，專門負責(zé)督促指導(dǎo)試點各項任務(wù)。明確重慶市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市公安局等部門試點工作職責(zé)，建立聯(lián)席會議機制，共同協(xié)調(diào)推進建筑垃圾治理工作。同時，試點區(qū)也相應(yīng)成立建筑垃圾治理試點工作機構(gòu)，確定轄區(qū)試點工作負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，明確責(zé)任、建立機制、加強統(tǒng)籌，確保試點工作順利實施。制定《主城區(qū)建筑垃圾治理試點評估辦法》，對各區(qū)試點工作推進情況進行評價，評價結(jié)果納入城市綜合管理“七大工程”進行應(yīng)用，與區(qū)縣經(jīng)濟社會實績考核指標(biāo)掛鉤，形成以考促進的良性競爭氛圍。市區(qū)兩級科學(xué)統(tǒng)籌、精心謀劃，嚴(yán)格按照《主城區(qū)城市建筑垃圾治理試點工作實施方案》倒排時序、列表推進，試點各項任務(wù)總體推進有序，建立并長期堅持試點工作情況月報制度。
科學(xué)精準(zhǔn)施策，任務(wù)完成良好。一是注重頂層設(shè)計編制規(guī)劃，為加快建設(shè)與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，重慶市城市管理局編制《重慶市主城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃（2019~2035）》。同時，編制《重慶市建筑垃圾密閉運輸車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾消納場設(shè)置技術(shù)規(guī)程》《重慶市建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用意見》等，形成較好的建筑垃圾治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系。二是注重全域排查治理存量，中心城區(qū)各區(qū)全面排查建筑垃圾堆放點，制定存量建筑垃圾整治方案并限期治理，利用馬路辦公、聯(lián)合巡查等方式，加大執(zhí)法力度，形成經(jīng)常性巡查整治機制。三是注重建設(shè)完善功能設(shè)施，中心城區(qū)各區(qū)把建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，積極聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，合理規(guī)劃選址，加快建設(shè)建筑垃圾處置配套設(shè)施。四是注重智慧管理平臺建設(shè)，按照市區(qū)分步實施的原則，整合企業(yè)監(jiān)管平臺，推進市級監(jiān)管平臺建設(shè)，目前重慶市建筑垃圾監(jiān)管平臺已建成。
堅持系統(tǒng)管理，目標(biāo)全額達標(biāo)。重慶市城市管理局嚴(yán)格對標(biāo)方案目標(biāo)，會同相關(guān)部門建立渣土產(chǎn)生聯(lián)合申報制度，所有建筑垃圾排放工地必須在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案后，再到城市管理部門申報處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進行外運消納，建筑垃圾申報核準(zhǔn)率已實現(xiàn)完全達標(biāo)。在建筑垃圾收運方面，建筑垃圾產(chǎn)生方根據(jù)所產(chǎn)生的方量、種類等制定處置方案，并向建設(shè)項目主管部門申報，經(jīng)建設(shè)主管部門審查方案和運輸流向后，報收運主管部門審批，由具有收運資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。在建筑垃圾安全處置方面，通過開展與交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超載冒裝、超速行駛、違規(guī)傾倒等行為，確保建筑垃圾運輸過程安全；嚴(yán)格按照建筑垃圾消納場設(shè)置規(guī)程，設(shè)置消納場專職安全總監(jiān)，定期組織消納場工作人員進行安全培訓(xùn)，建筑垃圾安全處置率達100%。在建筑垃圾資源化利用方面，重慶市中心城區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用廠7座、裝修垃圾分選場10座、裝修垃圾填埋場1座，每年處理建筑垃圾800余萬噸。
聚焦改革創(chuàng)新，提升試點成效。重慶市在部分工程項目或道路建設(shè)中以提升基礎(chǔ)標(biāo)高的方式，提高建筑垃圾就地回填量，大幅減少工程開挖量，成為源頭減量的典型范例；緊密結(jié)合重慶山地特點，對于依山而建的工程項目，不搞大開挖，利用地形特點順勢而建，形成富有山城特色、錯落有致的建筑風(fēng)貌；對非正規(guī)建筑垃圾傾倒點和已封場建筑垃圾填埋場進行改造，根據(jù)其堆積特點改造成假山、綠地，通過建設(shè)健身步道、景觀人行道，把建筑垃圾消納場變成群眾休閑場地；針對重慶礦坑較多實際，結(jié)合礦坑、采石坑和宕口等場地的生態(tài)修復(fù)，按照礦坑生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)回填建筑渣土。
緊貼試點目標(biāo) 抓出治理成效
首先是理順了建筑垃圾管理運行機制。重慶市區(qū)兩級結(jié)合試點任務(wù)，積極探索新形勢下建筑垃圾管理運行體制機制，形成由市城市管理局統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各區(qū)縣城市管理局具體管理、政府平臺公司負責(zé)運營的管理模式。通過開展“一對一”服務(wù)對接、市局統(tǒng)籌調(diào)度、區(qū)局全力保障等工作，建立了重點項目保障機制。針對處理設(shè)施規(guī)劃選址難的問題，城市管理、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)單位共同研究解決方案，通過科學(xué)規(guī)劃選址，在中心城區(qū)保有建筑垃圾填埋場約30座；建立城市管理和公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制，有效遏制私拉亂倒、超載運輸?shù)葐栴}；各區(qū)級部門相互溝通、相互協(xié)作，建立聯(lián)席機制，做到了分工明確、權(quán)責(zé)清晰、管理順暢，有效形成部門聯(lián)動合力。
其次是形成了建筑垃圾處置管理經(jīng)驗。重慶市結(jié)合試點任務(wù)積極研究建筑垃圾產(chǎn)生特點、發(fā)展趨勢和治理方法，注重源頭減量排放、規(guī)范化運輸、資源化利用和安全處置，形成富有山城特色的建筑垃圾處置方式，其中沙坪壩區(qū)“建渣全流程管理”工作經(jīng)驗獲“城市管理創(chuàng)新范例”獎項。積極研究將建筑渣土減排納入建設(shè)規(guī)劃以及各類重大市政規(guī)劃，出臺《關(guān)于加強主城區(qū)自然山水保護嚴(yán)格控制建設(shè)項目土石方大挖大填的通知》，從循環(huán)利用角度強化豎向規(guī)劃設(shè)計管理，推進建筑渣土源頭減量。
最后是創(chuàng)新了建筑垃圾實地再生利用模式。重慶市城市管理局探索創(chuàng)新施工廢棄混凝土實地再生利用，對施工產(chǎn)生廢棄混凝土進行收集、破碎、篩選和分級，制備出再生骨料，對再生骨料性能進行分析，采用再生骨料配置成新的混凝土，在此基礎(chǔ)上開發(fā)高附加值的產(chǎn)品并應(yīng)用于實際工程中，實現(xiàn)了建筑垃圾高效回收利用。
緊跟發(fā)展要求 抓好推廣應(yīng)用
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，重慶市城市管理局堅持科學(xué)統(tǒng)籌、總結(jié)推廣、全域治理，不斷提升建筑垃圾管理水平。根據(jù)建筑垃圾治理需求，完善中心城區(qū)建筑垃圾治理專項規(guī)劃，將建筑垃圾納入《重慶市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制的重點內(nèi)容，指導(dǎo)各區(qū)縣做好建筑垃圾處理設(shè)施選址及治理工作，推進建筑垃圾治理進一步深化。
堅持把建筑垃圾源頭分類、運輸、處置、資源化利用各環(huán)節(jié)一體研究、同步推進，建立完善建筑垃圾聯(lián)單管理、部門聯(lián)動和應(yīng)急調(diào)度等機制，把轄區(qū)建筑垃圾管理的有效方法形成制度，確保常態(tài)長效、有序監(jiān)管。進一步明確建筑垃圾監(jiān)管體系，推動建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的建筑垃圾治理機制。
不斷總結(jié)建筑垃圾治理試點工作經(jīng)驗，結(jié)合《中心城區(qū)建筑垃圾全過程監(jiān)管工作實施方案》，實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程聯(lián)單管理，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進周邊區(qū)縣治理工作，切實做到以點帶面、中心城區(qū)帶動周邊，推進全市建筑垃圾治理工作再上新臺階。
摘自《中國建設(shè)新聞網(wǎng)》舒亮偉
