作為全國(guó)首個(gè)以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，陜西省西咸新區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域以創(chuàng)新為使命，以需求和問題為導(dǎo)向，著力破解申報(bào)材料不簡(jiǎn)、審批流程不優(yōu)、企業(yè)辦事不便等問題，創(chuàng)新推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
以求變立柱 推行“一批次”調(diào)整
西咸新區(qū)在改革初期，創(chuàng)造性提出了“六個(gè)一批”，即對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批采取事項(xiàng)取消一批、提前服務(wù)一批、極簡(jiǎn)申報(bào)一批、套餐辦理一批、調(diào)整時(shí)序一批、立等可取一批。取消不合法、不合理、不必要的各種審批事項(xiàng)，取消沒有法定依據(jù)的搭車事項(xiàng)、前置條件以及中介服務(wù)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。審批機(jī)關(guān)對(duì)于土地出讓前能夠?qū)崿F(xiàn)通水、通電、通氣、通路、通信以及土地平整的相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行提前服務(wù)，確保土地凈地出讓。采取“系統(tǒng)調(diào)用、部門共享、材料復(fù)用、提前采集”方式，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)申報(bào)，推動(dòng)企業(yè)由“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。按照“一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，積極探索出一系列“套餐式”審批服務(wù)新模式。完善制度設(shè)計(jì)，將環(huán)評(píng)、能評(píng)等部分前期評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)調(diào)整至開工建設(shè)前完成，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際，更加合理化。梳理公布“立等可取”事項(xiàng)清單，打造自動(dòng)化申報(bào)、智能化審批、便捷化領(lǐng)取新型模式，實(shí)現(xiàn)審批流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、效率更高。
以創(chuàng)新架梁 實(shí)現(xiàn)“一體化”審批
隨著改革的不斷深入，西咸新區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持守正創(chuàng)新，構(gòu)建了“一體化”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革體系。
推行“一套流程”實(shí)現(xiàn)“審批一體化”。以聯(lián)東U谷14#廠房項(xiàng)目為試點(diǎn)，4個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)、用地、施工手續(xù)辦理，全流程審批時(shí)限壓減63%、申請(qǐng)材料壓減10%，實(shí)現(xiàn)資料填報(bào)“極簡(jiǎn)化”、企業(yè)報(bào)建“便捷化”、行政審批“高效化”。
推行“兩端融合”實(shí)現(xiàn)“交房交證一體化”。推行新建商品房“交房即交證”，打造“群眾滿意、企業(yè)支持、政府放心”的改革新思路。截至目前，558位業(yè)主實(shí)現(xiàn)“一手領(lǐng)鑰匙，一手拿房本”，為群眾節(jié)省拿證時(shí)間約1~3年。
推行“三個(gè)階段”實(shí)現(xiàn)“拿地開工一體化”。在滿足規(guī)劃條件書技術(shù)指標(biāo)、簽訂土地出讓合同且具備基坑開挖施工圖紙要求后即可先行核發(fā)“基坑部分”施工許可證。截至目前，已有5個(gè)項(xiàng)目“拿地即開工”，為企業(yè)節(jié)省2~3個(gè)月時(shí)間，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
推行“四位一體”實(shí)現(xiàn)“測(cè)繪一體化”。聯(lián)合測(cè)繪有效解決“多次委托、多次測(cè)量、成果不共享、前后不統(tǒng)一”的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，截至目前，已在格林小鎮(zhèn)、十四運(yùn)馬術(shù)場(chǎng)館等10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物測(cè)一次、同一成果報(bào)送一次、同一成果驗(yàn)收一次的改革成效。
推行“五方統(tǒng)籌”實(shí)現(xiàn)“報(bào)裝一體化”。實(shí)行“水電氣暖信”一次辦集成改革，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一套材料、聯(lián)合報(bào)裝、并行辦理”的便捷申報(bào)模式，將申請(qǐng)材料壓縮80%，審批時(shí)限壓縮60%。
以突破筑頂 實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理
隨著改革政策的不斷貫徹落實(shí)，西咸新區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域積極推行“四電”（電子簽名、電子印章、電子證照、電子文件）改革，開發(fā)了企業(yè)申報(bào)端的電子簽名和電子印章功能，提升了企業(yè)辦事體驗(yàn)。
大廳辦。工程建設(shè)項(xiàng)目審批的39個(gè)事項(xiàng)和“水電氣暖信”等市政公共服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳“工程報(bào)建”綜合窗口，實(shí)行“一站導(dǎo)引”“一窗受理”“一網(wǎng)審批”，做到“實(shí)體政務(wù)大廳之外無審批”。
網(wǎng)上辦。搭建西咸新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，開通網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等功能，與國(guó)家、省市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)80%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變企業(yè)跑為數(shù)據(jù)跑。
一次辦。工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)98%實(shí)現(xiàn)一次辦，企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)資料齊全的，通過免費(fèi)郵寄辦理，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”；申報(bào)資料不齊全的，通過網(wǎng)上或者現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)齊補(bǔ)正資料，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
就近辦。審批事項(xiàng)100%下放五個(gè)新城，企業(yè)既可以“宅在單位”通過網(wǎng)上申報(bào)，也可以就近到政務(wù)大廳在前臺(tái)幫辦人員指導(dǎo)下完成網(wǎng)上申報(bào)。在自助終端開通在線辦理功能，實(shí)現(xiàn)全天“不打烊”服務(wù)。
馬上辦。通過并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時(shí)限，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，將承諾辦結(jié)時(shí)限在原來基礎(chǔ)上壓縮一半；將沒有特殊環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)調(diào)整為即辦件，實(shí)現(xiàn)“立等可取”。
異地辦。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦事指南，實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別審批”。企業(yè)在任何地方登錄西咸新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目，材料均可推送至屬地政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“異地申報(bào)、屬地審批”。
摘自《中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)》張健
